В проект нового закона “О туризме”, который разработан Минэком и поступил в распоряжение отраслевых экспертов, внесено понятие “организатор туризма” . Как указано в тексте, его деятельность будет заключаться в формировании, реализации и предоставлении комплекса турслуг в сферах внутреннего и въездного туризма. Сейчас этим вправе заниматься только юридическое лицо, имеющее финансовые гарантии, статус туроператора и внесенное в соответствующий реестр. По новому проекту предоставлять такие услуги смогут тиндивидуальные предприниматели, а также физлица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Никаких финансовых или квалификационных требований к новому участнику рынка в проекте закона нет: “Включение сведений об указанных лицах в единый перечень организаторов туризма осуществляется на добровольной основе, порядок ведения такого перечня устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти”. Предполагается, что правила реализации и предоставления туристам комплекса услуг организаторов туризма установит правительство.
Если проект примут в существующим виде, то “организатор туризма” сможет предоставлять туристу комплекс услуг либо сам, либо с привлечением третьих лиц по договорам, а также вести продажи через турагентства. По умолчанию в этот комплекс должно быть обязательно включено размещение туриста, а также одна или несколько других услуг — экскурсовода, проводника и тд.
Судя по всему, появление еще одной бизнес-категории наряду с туроператорами и турагентами должно вывести из тени организаторов так называемых “авторских туров”. Среди них могут быть как предприниматели-турагенты, которым действующий закон запрещает заниматься туроператорской деятельностью, так и отдельные специалисты, собирающие группы единомышленников для путешествий по России. Сейчас, чтобы формировать туры по России, им нужно обязательно оформлять юрлицо и получать фингарантии, заключая договор со страховой компанией. Делают это далеко не все, предпочитая работать неофициально. Новый формат в теории позволит легализоваться, но пока не ясно, насколько широко будет востребован. Дело в том, что предусмотрены ограничения. Например, в отличие от туроператора, “организатор туризма” не вправе включить в комплекс своих услуг перевозку туриста “в место временного пребывания и (или обратно), а также “от пункта от пункта его прибытия в место временного пребывания до средства размещения и (или) обратно”. Иными словами, комплекс его услуг — это не турпакет, так как билет к месту отдыха туристу в любом случае придется покупать самостоятельно.
Оговаривается также запрет на работу с объектами размещения, лицами или компаниями, которые должны быть включены в федеральные реестры, но не числятся там. То есть разместить туристов в каком-нибудь “гостевом доме” такой организатор сможет только если хозяин сам добросовестно выполнит все требования, включая обязательную классификацию.
Кроме того, проект нового закона никак не учитывает, что многие организаторы “авторских туров” делают их не только по России, но и в зарубежные страны, конкурируя тем самым с туроператорами. Впрочем, на этапе согласования текст может измениться до неузнаваемости.
Ранее Турдом писал, что в проект отраслевого закона включена норма, которая обяжет туроператоров выездного туризма ежегодно отчислять взносы в фонд коллективной ответственности перед туристами. При этом собранные деньги разрешается расходовать и “на иные направления”.
